——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展述評(píng)
一個(gè)偉大民族，總是在闖關(guān)奪隘中迸發(fā)勇氣；
一個(gè)泱泱大國，只能在開拓奮進(jìn)中成就夢(mèng)想。
2014年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再迎大考。
從年初經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迷霧重重到年中的曙光初現(xiàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，以堅(jiān)定的科學(xué)發(fā)展理念和高超的全局駕馭能力，交出令世界矚目的答卷－－
經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)合理，深化改革屢破堅(jiān)冰，轉(zhuǎn)型升級(jí)再上臺(tái)階，社會(huì)政策扎實(shí)兜底，民生改善深入細(xì)微。
掌舵沉穩(wěn)裕如，知難勇毅向前。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，中國發(fā)展航船乘風(fēng)破浪，奮勇前行。
這是來之不易的成就－－全球經(jīng)濟(jì)疲弱，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以沉著的戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)全球第二大經(jīng)濟(jì)體平穩(wěn)運(yùn)行
盛夏，廣東東莞的馬路漸漸忙碌起來，一車車工業(yè)原料運(yùn)送到各個(gè)工廠，加工成箱包、玩具等產(chǎn)品出口到世界各地。“目前工廠訂單明顯上升。”東莞斯邁特家居有限公司總經(jīng)理林鏡福說。
幾個(gè)月前，景況卻大相徑庭。一季度中國外貿(mào)遭遇“倒春寒”：出口同比下降６．１％。宏觀數(shù)據(jù)也不樂觀：經(jīng)濟(jì)增速７．４％，跌入６個(gè)季度來的“谷底”。體現(xiàn)在一些具體的企業(yè)，更可以用“慘淡”來形容。
乍暖還寒時(shí)節(jié)，伴隨中國經(jīng)濟(jì)列車減速，一些深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)－－
實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高企，利潤下滑，融資難、融資貴凸顯；
部分城市房地產(chǎn)量價(jià)齊跌，步入調(diào)整期的房地產(chǎn)業(yè)，不斷沖擊社會(huì)神經(jīng)；
投資馬車動(dòng)力衰減，企業(yè)投資特別是民間投資意愿走低；
一些地方融資平臺(tái)負(fù)債率上升。金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)日漸暴露，下行壓力持續(xù)向金融體系傳導(dǎo)……
與此同時(shí)，唱衰中國的聲音在海外輿論中不絕于耳。“經(jīng)濟(jì)硬著陸論”、“金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)論”、“改革緩慢論”、“中國崩潰論”此起彼伏。
怎么看待中國經(jīng)濟(jì)２０１４年開局？如何準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大勢(shì)？采取什么樣的應(yīng)對(duì)之策？
“善弈者謀勢(shì)。”
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻洞察國內(nèi)外大勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局－－
環(huán)顧世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒有變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。經(jīng)濟(jì)增長乏力成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，市場(chǎng)需求成為全球競爭最稀缺資源，倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
審視國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長期趨好，但正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。既要對(duì)發(fā)展前景充滿信心，又不回避矛盾、不掩蓋問題，善于運(yùn)用底線思維，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
“中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有清晰的認(rèn)識(shí)。中國政府清楚既要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，又要進(jìn)行改革，并且要在兩者之間找到非常微妙的平衡。”世界銀行行長金墉如此評(píng)價(jià)。
把握大勢(shì)就能保持定力。
春天的北京，和風(fēng)徐來。４月２５日，面對(duì)一張外界看來“刺眼”的成績單，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，對(duì)一季度中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出３個(gè)重要判斷：
－－經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢(shì)總體較好，物價(jià)水平基本穩(wěn)定；
－－經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多；
－－各方面改革按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的路線圖和時(shí)間表有序有力推進(jìn)。
這次被輿論稱為具有“風(fēng)向標(biāo)”意義的會(huì)議，用一個(gè)“穩(wěn)”字向海內(nèi)外釋放出鮮明的政策信息－－繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都堅(jiān)持現(xiàn)有政策基調(diào)。
中原五月，草木繁盛。半個(gè)月后，習(xí)近平總書記到河南考察，進(jìn)一步指出，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。
審時(shí)度勢(shì)方能成竹在胸。
“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
瞄準(zhǔn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解”等多重目標(biāo)，一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策密集出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措相繼部署，著力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)和和諧穩(wěn)定。
大政既定，三軍疾進(jìn)。今年前７個(gè)月，李克強(qiáng)總理主持召開了２３次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從放管結(jié)合到定向調(diào)控，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)到民生兜底，一項(xiàng)項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的“中國策”不斷推出，滋潤中國經(jīng)濟(jì)，助力深化改革。
７月中旬，世界的目光再次聚焦中國，一抹亮色展現(xiàn)天際－－新鮮出爐的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，二季度經(jīng)濟(jì)增速高出一季度０．１個(gè)百分點(diǎn)，打消了人們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)失速的擔(dān)憂。
與此前普遍下調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期形成鮮明對(duì)比，多家國際投行紛紛上調(diào)中國增長預(yù)期，匯豐銀行上調(diào)中國２０１４年ＧＤＰ增速估值０．１個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)７．５％，花旗銀行將預(yù)期從７．３％上調(diào)至７．５％。
經(jīng)濟(jì)觀察家從增長數(shù)字背后讀出了更多的內(nèi)涵和更重的“分量”－－
這是結(jié)構(gòu)改善的增長。上半年，化解產(chǎn)能過剩初見成效，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降８．４％、３１％；服務(wù)業(yè)增長速度為８％，比經(jīng)濟(jì)增幅高０．６個(gè)百分點(diǎn)。
這是有助于生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的增長。上半年，能源消費(fèi)保持較低增速，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降４．２％，各項(xiàng)減排工程如期推進(jìn)，四種主要污染物排放量持續(xù)下降。
這是為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的增長。上半年，一批重大交通項(xiàng)目建成投產(chǎn)，公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌推進(jìn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)７３７萬人，保障房開工５３０萬套。
決策來自實(shí)踐，政策指導(dǎo)發(fā)展。
７月２９日。習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議傳遞的一系列信息讓海內(nèi)外極為關(guān)切－－
正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)做好各方面工作影響很大；
發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展；
發(fā)揮財(cái)政金融資源效力，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，優(yōu)化財(cái)政金融資源配置，提高資金使用效益，積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。
更有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這種新風(fēng)格和新思路歸納為“定力論”：
－－以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要有一定的速度，但必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。不把速度看得過重，不把心思都鎖定在速度上。結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，風(fēng)險(xiǎn)隱患排除了，速度可以再上來。
－－面對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增速的小波動(dòng)，不必大驚小怪、草木皆兵，要有戰(zhàn)略定力，看階段、看長遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云激蕩，改革大潮不可阻擋。歷史必將銘記中國發(fā)展中這個(gè)耐人尋味的節(jié)點(diǎn)－－
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)正開始一場(chǎng)深刻的變革：我們選擇揮別，不再簡單追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度；我們選擇進(jìn)發(fā)，讓中國經(jīng)濟(jì)巨人更加穩(wěn)健向前。
這是化解難題的智慧－－針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益
１０％以上的貸款實(shí)際利率，對(duì)應(yīng)的卻是５％多一點(diǎn)的工業(yè)平均利潤率。而這，是隨處可見的現(xiàn)實(shí)狀況。
經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)利潤低、融資貴問題更為突出。而與此同時(shí)，貨幣信貸總量屢創(chuàng)新高，６月末廣義貨幣Ｍ２余額已突破１２０萬億元大關(guān)。
警戒線上再開閘放水，后果不堪設(shè)想。而繼續(xù)關(guān)緊閘門，實(shí)體經(jīng)濟(jì)則會(huì)失血。
貨幣政策面臨的兩難，考驗(yàn)著中央宏觀調(diào)控決策者的應(yīng)對(duì)能力。既要直擊病灶，又不給長遠(yuǎn)發(fā)展留后遺癥。
化解難題需要高超的智慧和精準(zhǔn)的拿捏。在一次次深入調(diào)研中，在一個(gè)個(gè)重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，要更加注重定向調(diào)控，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施，加快深化改革開放，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
兵來將擋，水來土掩。應(yīng)對(duì)之策讓人耳目一新。
實(shí)施定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。就是抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，不僅穩(wěn)增長，也要調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)。
面對(duì)紛紜復(fù)雜的市場(chǎng)變局，中央宏觀調(diào)控沒有采用傳統(tǒng)的寬松貨幣政策，不是“大水漫灌”，而是定向降準(zhǔn)、精準(zhǔn)滴灌，在讓小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域獲得急需資金支持的同時(shí)，保持了穩(wěn)健的貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而避免調(diào)控政策的副作用。
找準(zhǔn)靶心才會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)癥下藥方能藥到病除。
以緩解企業(yè)融資難、融資貴為例，今年上半年，李克強(qiáng)總理５次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論企業(yè)融資問題；僅從６月中旬到７月下旬一個(gè)多月時(shí)間里，央行、銀監(jiān)會(huì)等部門密集出臺(tái)了定向降準(zhǔn)、調(diào)整存貸比口徑、設(shè)立循環(huán)貸款等一連串支持小微企業(yè)融資的辦法。６月末小微企業(yè)貸款余額同比增長１５．７％，比各項(xiàng)貸款平均增速高１．７個(gè)百分點(diǎn)。
“宏觀調(diào)控年年調(diào)，今年大不一樣。以前注重總量政策，頻頻調(diào)整方向?，F(xiàn)在注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，新常態(tài)下宏觀調(diào)控新特征已經(jīng)顯現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，看不清楚這一點(diǎn)，就無法理解為什么在財(cái)政和貨幣政策總基調(diào)沒變的情況下，二季度經(jīng)濟(jì)增速能夠回升、結(jié)構(gòu)能夠改善。
去年剛大學(xué)畢業(yè)的小偉，和老同學(xué)開辦了一家小微企業(yè)。一年本應(yīng)繳納１．６萬元企業(yè)所得稅，但今年國家新出臺(tái)政策，公司享受到了減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，一下減少了８０００元的稅負(fù)。
“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)見效最快的是減稅，小微企業(yè)所得稅減半、月銷售額２萬元以內(nèi)的企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅等措施，受到了企業(yè)普遍歡迎。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長榮劍英說。
加快棚戶區(qū)改造排出時(shí)間表、以中西部為主的全國鐵路投資規(guī)模創(chuàng)新高……
沒有大張旗鼓地轉(zhuǎn)變基調(diào)，而是不動(dòng)聲色地精準(zhǔn)施策，以“微刺激”應(yīng)對(duì)下行壓力，用定向發(fā)力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整－－細(xì)心觀察的人們發(fā)現(xiàn)，這正是中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好的深層次原因。
應(yīng)對(duì)“三期疊加”新局面，宏觀調(diào)控要?jiǎng)?chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整要強(qiáng)化。調(diào)控加調(diào)整，二者相互結(jié)合、共同發(fā)力，才能真正提升中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
在許多重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對(duì)突出問題，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升。
“為了綠水青山，我們?nèi)掏凑ǖ羲鄰S，砸掉飯碗重新來過。”河北省鹿泉市一家水泥廠負(fù)責(zé)人齊法廷說。經(jīng)過今年２月和去年底的兩次拆除，鹿泉市所在的石家莊市削減了水泥總產(chǎn)能的四成。河北上半年經(jīng)濟(jì)增速受到了明顯影響，但京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻因倒逼而邁出關(guān)鍵一步。
“過去３０多年，我們更多的是‘速度型’干部，大家摩拳擦掌‘５＋２’、‘白加黑’上項(xiàng)目、搞ＧＤＰ?，F(xiàn)在增速下臺(tái)階了，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更為重要了。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說，各地區(qū)各部門發(fā)展的“指揮棒”正在發(fā)生深刻變化。隨著時(shí)間推移，這一變化的重要意義會(huì)看得越來越清楚。
在中國大地上，一場(chǎng)波及每個(gè)角落的變革正在有力推進(jìn)。進(jìn)退、增減之中，長期困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題得到觸及并開始化解：今年國家將淘汰鋼鐵２７００萬噸、水泥４２００萬噸、平板玻璃３５００萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成。
這是咬緊牙關(guān)的決心，也是承受陣痛的堅(jiān)定－－結(jié)構(gòu)不調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有硬著陸的可能。但是，淘汰落后產(chǎn)能，卻是十分痛苦的過程，不僅關(guān)系到稅收、就業(yè)，而且涉及銀行貸款、接替產(chǎn)業(yè)等一系列問題，是一場(chǎng)非常艱難的硬仗。
該退，就壯士斷腕；該進(jìn)，則全力挺進(jìn)。淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在加速，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。繼２０１３年服務(wù)業(yè)增加值歷史上第一次超過第二產(chǎn)業(yè)后，這一好勢(shì)頭在今年上半年繼續(xù)攀升，占比提升至４６．６％，同比提高１．３個(gè)百分點(diǎn)。
“三產(chǎn)超二產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，我們長期以來夢(mèng)寐以求的結(jié)構(gòu)調(diào)整標(biāo)志性突破，都在近來變成了現(xiàn)實(shí)。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲指出，這些結(jié)構(gòu)上的重大優(yōu)化，是在二季度增速比一季度反彈０．１個(gè)百分點(diǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)的，充分說明宏觀調(diào)控創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整深化得到了有機(jī)結(jié)合。
德國《世界報(bào)》報(bào)道說，中國正處于根本變革之中：將從制造業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)國家。轉(zhuǎn)型的初步成效已越發(fā)明顯。
創(chuàng)新是一個(gè)民族不竭的動(dòng)力，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。
５月下旬，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。隨后不久，在面向兩院院士發(fā)表講話時(shí)，習(xí)近平總書記指出，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正為中國經(jīng)濟(jì)核心競爭力提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)安排，中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模得到成倍擴(kuò)大，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加快設(shè)立，更有效破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。
這是奮起直追、力爭超越的深謀遠(yuǎn)慮。
這是順應(yīng)潮流、實(shí)現(xiàn)騰飛的根本之策。
布好科技關(guān)鍵子，下好創(chuàng)新先手棋，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就一定能夠迎來具有全球競爭力的嶄新格局。
不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本之道。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和駕馭能力進(jìn)一步提高，中國經(jīng)濟(jì)正駛?cè)朊嫦蛭磥淼男潞降馈?/span>
這是遠(yuǎn)近兼顧的歷史擔(dān)當(dāng)－－以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，蹄疾而步穩(wěn)地推動(dòng)全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力
“‘硬著陸’等悲觀預(yù)言總是圍繞中國左右。面對(duì)這些不利猜測(cè)，中國并不在意，只是專注于自己的重要事務(wù)：改革。”智利美洲經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站刊載《中國用改革驅(qū)散悲觀預(yù)言》，這樣評(píng)價(jià)當(dāng)下中國。
2014年是中國全面深化改革的“元年”。時(shí)光剛剛過半，卻足以在中國改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的華章。
十幾天前，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式出臺(tái)，這項(xiàng)從制度上打破幾十年來城鄉(xiāng)分割壁壘的改革，甫一面世，立即在海內(nèi)外產(chǎn)生巨大沖擊波，被視為中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。
此前一個(gè)多月時(shí)間，從民營資本獲批打破壟斷進(jìn)軍銀行業(yè)，到盤桓不前的國企改革打破僵局啟動(dòng)試點(diǎn)；從財(cái)稅體制改革方案出臺(tái)，到多年未有突破的公車改革正式“上路”……一系列多年想改而未改的重大舉措，石破天驚般推出。
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民，勇克難關(guān)、銳意進(jìn)取，全面深化改革事業(yè)實(shí)現(xiàn)一系列歷史性突破。
“決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣、措施之實(shí)，為幾十年來所未有。”網(wǎng)民如此評(píng)價(jià)。輿論普遍認(rèn)為，這些改革充分體現(xiàn)了中央深化改革言必信、行必果的決心。
重大決策背后，體現(xiàn)出審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略眼光－－應(yīng)對(duì)“三期疊加”階段的新挑戰(zhàn)，必須用改革這一有力武器殺出血路。
逢山開路，遇水搭橋。深化改革全方位立體展開：
－－加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要推進(jìn)資源價(jià)格改革、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列市場(chǎng)化改革；
－－順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮，把握新的歷史機(jī)遇，需要推進(jìn)科技體制改革；
－－補(bǔ)齊醫(yī)療、社保、教育等發(fā)展短板，讓更廣大人民群眾共享發(fā)展成果，需要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。
時(shí)代的呼喚，人民的期盼。
１月２２日，中南海懷仁堂，被海外稱為中國“最高改革中樞”的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開成立后的第一次會(huì)議。習(xí)近平總書記作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。
時(shí)隔一個(gè)多月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。
３個(gè)多月后，習(xí)近平總書記第三次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革等重大改革方案進(jìn)行審議。
半年時(shí)間，３次會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)。不但確定了全年改革重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)部分領(lǐng)域改革實(shí)施方案，還細(xì)化了重大領(lǐng)域改革舉措的時(shí)間表和路線圖。
這是一場(chǎng)關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，正在從體制機(jī)制上得到破解。
滄海橫流，方顯英雄本色。
“中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)……”４個(gè)多月前，習(xí)近平主席在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表演講，向全世界宣示中國推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念。
志不求易，事不避難；勇于進(jìn)取，敢于克堅(jiān)。
“根據(jù)以往歷史規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，發(fā)展與改革往往會(huì)彼此割裂，形成發(fā)展重走老路、改革停滯不前的局面。”二十國集團(tuán)與新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我們不但沒有暫緩改革，前進(jìn)腳步反而越走越快，改革成為發(fā)展的常態(tài)，彰顯新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體讓發(fā)展和改革互動(dòng)的鮮明理念。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括戶籍制度改革在內(nèi)，財(cái)稅體制改革、公車改革、司法體制改革等一系列多年未有進(jìn)展的改革，今天得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在彰顯黨中央銳意改革的同時(shí)，也為中國發(fā)展積蓄內(nèi)力、強(qiáng)筋壯骨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是改革面臨的老大難問題，是中國經(jīng)濟(jì)一系列弊端的深層次原因所在。全面深化改革，必須直面這個(gè)問題。
“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”５月２６日，中南海懷仁堂，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
不久前，當(dāng)?shù)弥贽k公司的手續(xù)得以簡化，年過七旬的退休工程師孫偉漢成功注冊(cè)了一家礦產(chǎn)品銷售公司，成為中國創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。
孫偉漢只是全面深化改革的眾多受益者之一。黨中央、國務(wù)院牢牢抓住“簡政放權(quán)”這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的牛鼻子，以更有力的放權(quán)和更有效的監(jiān)管，激發(fā)無數(shù)普通人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，釋放出巨大的市場(chǎng)活力。
今年以來，全國創(chuàng)業(yè)浪潮噴涌而起，新登記企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長：上半年全國新登記企業(yè)１６８萬戶，同比增長５７％。其中新登記私營企業(yè)１５８萬戶，從業(yè)人員達(dá)１００９萬人，同比增長４３％。
“取消和下放新一批共５２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)”“鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)相繼啟動(dòng)營改增改革試點(diǎn)”“全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革”“國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”……有心人發(fā)現(xiàn)，從年初開始，幾乎每個(gè)月都有一項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)活力、增添經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的改革舉措問世。
在繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，一場(chǎng)更具深遠(yuǎn)意義的制度性變革也在展開。今年全國兩會(huì)結(jié)束不久，國務(wù)院６０個(gè)部門、１２３５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，首次逐一上網(wǎng)，接受公眾審視和監(jiān)督。而上海自由貿(mào)易區(qū)正在探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，負(fù)面清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自行決定。
權(quán)力清單和負(fù)面清單的有機(jī)結(jié)合，為發(fā)揮政府作用劃定明確的邊界，將從根本上理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使看不見的手靈活自如，看得見的手堅(jiān)定有力。
“堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。”７月２９日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，對(duì)下一步全面深化改革工作進(jìn)行總體部署。
艱難困苦，玉汝于成。３０多年的改革開放，解決了中國發(fā)展進(jìn)程中一系列重大問題；全面深化改革，必將破解實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)道路上各種新的艱難險(xiǎn)阻。
這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵抉擇。
這是中國共產(chǎn)黨人面向未來的堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)。
……
展望未來，人們相信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展。（記者張宿堂、秦杰、陳二厚、趙超、劉錚、王宇）